Президент России Дмитрий Медведев начал в Кремле встречу с правительством, чтобы представить Бюджетное послание. Глава государства обратится к собравшимся с основными тезисами этого документа, в котором отражена бюджетная политика государства на 2011-2013 годы. Полный текст послания уже доступен на официальном сайте Кремля.
В 2010 году президент ставит пять задач, на решение которых в 2011-2013 годах власти должны сделать основной упор. В их числе - обеспечение макроэкономической стабильности, координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, обеспечение нацеленности расходов бюджета на конечные результаты, поддержка инноваций и, в частности, инновационного центра "Сколково", и, наконец, в повышение качества "человеческого капитала".
Если резюмировать, то президент Медведев в своем Бюджетном послании, по сути, предлагает решить две стародавние российские беды - избавиться от дураков и решить проблему с дорогами. Об этом свидетельствует то, что основные усилия в бюджетной политике глава государства рекомендует направить на развитие инноваций, образования и науки, а также на решение острого вопроса с транспортной инфраструктурой.
В Кремль приглашены премьер-министр Владимир Путин, спикеры обеих палат парламента Сергей Миронов и Борис Грызлов, руководитель администрации президента Сергей Нарышкин и правительство в полном составе, передает ИТАР-ТАСС.
- МВФ: России нужно укрепить рубль, чтобы сдержать инфляцию
- Бюджетная политика должна быть направлена на достижение результата
- Время антикризисных мер прошло, надо работать над инновациями
- В приоритетах - рост научного капитала и сохранение кадров
- Основные расходы надо сосредоточить на семи направлениях
- С 2012 года милицию общественной безопасности будут полностью обеспечивать из бюджета
- Решение проблемы транспортной инфраструктуры Медведев положил в основу модернизации
- На инновации средств не пожалеют
Начал президент представление Послания с требованием к правительству сократить к 2013 году вдвое бюджетный дефицит по сравнению с тем, который имелся в 2009. "Предлагаю исходить из необходимости сокращения в 2013 году дефицита федерального бюджета не менее чем в два раза по сравнению с уровнем 2009 года", - сказал он. Медведев также заявил, что "в среднесрочной перспективе следует ограничить использование нефтегазовых доходов, ориентируясь на обеспечение сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти".
Президент Медведев в Бюджетном послании предлагает правительству сократить в течение трех лет численность федеральных государственных служащих на 20%.
"Предлагаю правительству РФ рассмотреть вопрос о механизмах повышения эффективности работы федеральных государственных служащих, в том числе о возможности сокращения в течение трех лет их численности в пределах 20%, оставив при этом до 50% экономии бюджетных средств в распоряжении федеральных органов госвласти", - говорится в послании президента РФ о бюджетной политике в 2011-2013 годах.
В то же время, считает глава государства, к увеличению фондов оплаты труда нужно подходить взвешенно, прежде всего, это касается государственных служащих, с ростом этих расходов можно пока повременить.
С 2012 года финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета, говорится в Бюджетном послании.
"Уже сегодня необходимо готовиться к столь серьезному изменению расходных обязательств РФ и субъектов Федерации, и соответствующих им финансовых потоков", - отмечается в документе.
В послании президент ставит задачу "обеспечить повышение эффективности деятельности органов внутренних дел".
Бюджетная политика должна быть направлена на достижение результата
В тексте документа говорится, что правительство работает над созданием комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления.
В связи с этим с 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ, отмечено в Послании.
На повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг нацелены изменения в правовом положении государственных и муниципальных учреждений (соответствующий федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года с переходным периодом до 1 июля 2012 года).
Практическая реализация этих решений позволит, наконец, уйти от платы только за сам факт существования учреждения, вне зависимости от результатов его работы, отмечено в документе.
Там также говорится, что правительство, региональные и местные администрации обязаны обеспечить планомерное введение новых принципов деятельности государственных и муниципальных учреждений, ее реальную отдачу для граждан.
Время антикризисных мер прошло, надо работать над инновациями
Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер, отмечает Медведев в Послании. В период кризиса государство, по его мнению, оказало серьезную поддержку многим отраслям экономики и конкретным предприятиям, различные меры этой поддержки продолжают осуществляться и сегодня. Однако государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время.
В документе обозначено, что государство не должно подменять собой частный сектор или выбирать за него перспективные направления развития. Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства.
В ближайшие три года правительству поручается обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций, в том числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров.
Также обозначены приоритетные направления в инновациях: это энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.
Проектный подход к реализации модернизационной стратегии должен найти отражение в деятельности инновационного центра "Сколково", в отношении которого необходимо в кратчайшие сроки обеспечить создание особого правового режима осуществления научной, предпринимательской и иной деятельности, максимально облегчающего условия реализации инновационных разработок для участников этого проекта, отмечается в документе.
Однако поддержка инноваций не должна ограничиваться осуществлением отдельных проектов, говорится в Бюджетном Послании.
Для повышения конкурентоспособности российской продукции на внешнем рынке необходимо активно использовать потенциал торговых представительств, совершенствовать систему предоставления экспортного кредитования, экспортного страхования и государственных гарантий. В первую очередь это касается экспорта продукции высокотехнологичных отраслей, атомного и энергетического машиностроения, а также военной техники.
В приоритетах - рост научного капитала и сохранение кадров
Никакая модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения, отмечено в Послании.
В связи с этим, указывается там, необходимо стремиться к росту научного потенциала нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной собственности, обеспечению в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечения и закрепления в ней молодежи.
Помимо развития собственных научных школ, следует уделять внимание привлечению высококвалифицированных иностранных специалистов, а также способствовать повышению квалификации российских специалистов в зарубежных учебных заведениях.
Серьезнейшее внимание должно быть уделено как образованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию здорового образа жизни, созданию условий для повышения трудовой и творческой активности, - говорится в документ.
Также указывается, что в рамках формируемых государственных программ должна быть продолжена работа по приоритетным национальным проектам, механизмы реализации которых доказали свою эффективность.
Основные расходы надо сосредоточить на семи направлениях
При формировании расходов федерального бюджета на 2011 -2013 годы в документе предлагается особое внимание уделить шести ключевым вопросам: повышению эффективности социальной защиты населения; повышению оплаты труда бюджетникам и военным; развитию образования, здравоохранения и соцобслуживания; обеспечению обороноспособности; реформе органов внутренних дел, развитию транспортной инфраструктуры; оптимизации масштабов и форм поддержки экономики.
Государство обеспечит безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций, говорится в Послании.
В то же время система социальной защиты населения должна быть переориентирована на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе с учетом региональных особенностей. В связи с этим считаю возможным расширение полномочий регионов при формировании и применении инструментов социальной политики.
Серьезные долгосрочные проблемы стоят перед пенсионной системой, отмечено в документе. Согласно демографическим прогнозам, указывается там, в ближайшие 20 лет Россию ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.
В связи с этим необходимо разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой (по крайней мере в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы) и в то же время исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы.
С учетом динамики заработной платы в экономике и снижения инфляции Медведев считает возможным увеличить на 6,5% с 1 апреля 2011 года денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц, с 1 июня 2011 года – фонды оплата труда работников федеральных государственных учреждений (либо объемы субсидий бюджетным и автономным учреждениям в соответствующем размере) и денежное содержание судей и прокурорских работников, а с 1 сентября 2011 года - стипендиальный фонд.
Также Медведев предлагает вложиться в развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания, сделав акцент на повышение качества образования и сопряженность образования и модернизации экономики, удовлетворение потребностей рынка труда в квалифицированных специалистах не только с высшим профессиональным образованием, но и со средним и начальным профессиональным образованием.
Важной инвестицией в будущее развитие президент считает работу, направленную на формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта.
При планировании социальных расходов бюджета следует обязательно предусмотреть средства на осуществление мероприятий по обеспечению комплексной безопасности социальных объектов, прежде всего организаций, предоставляющих услуги детям (включая вывод школьных зданий из аварийного состояния) и престарелым гражданам, а также по обеспечению полноценного доступа инвалидов к объектам и услугам социальной сферы, отмечено в документе
Финансирование расходов на национальную оборону должно позволить решить все стоящие перед Вооруженными Силами Российской Федерации задачи, включая закупку новых видов вооружения, обеспечение боевой подготовки, индексацию и реформирование денежного довольствия военнослужащих (с учетом сокращения их общего количества и совершенствования структуры Вооруженных Сил Российской Федерации), реализацию социальных гарантий для военнослужащих.
Также уделено внимание обеспечению жильем военных.
С 2012 года милицию общественной безопасности будут полностью обеспечивать из бюджета
Дмитрий Медведев затрагивает и реформу органов внутренних дел, эффективность деятельности которых, по его мнению, необходимо повысить.
В частности, с 2012 года финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет полностью осуществляться за счет средств федерального бюджета.
Уже сегодня, указывает президент, необходимо готовиться к столь серьезному изменению расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и соответствующих им финансовых потоков.
Решение проблемы транспортной инфраструктуры Медведев положил в основу модернизации
Наличие развитой транспортной инфраструктуры является необходимым условием экономического роста и повышения инвестиционной активности, отмечено в Послании.
Совершенствование транспортной инфраструктуры с внедрением современных инновационных технологий продолжает оставаться одной из основных задач на среднесрочную перспективу.
При этом Медведев предполагает, что необходимы новые подходы к реализации инфраструктурных проектов с привлечением частных инвестиций, в том числе на условиях заключения контрактов жизненного цикла.
В связи с этим одним из приоритетных направлений бюджетной политики должно являться устойчивое финансовое обеспечение содержания и развития автомобильных дорог. Это требует детальной проработки всех вопросов, в том числе касающихся создания системы дорожных фондов, с учетом критериев и социальной справедливости, и экономической эффективности.
Необходимо обеспечить функционирование комплексной системы безопасности населения на транспорте, прежде всего в метрополитене и на других видах общественного транспорта.
На инновации средств не пожалеют
По мнению президента, безусловным приоритетом бюджетных расходов на поддержку экономики должна стать поддержка инновационных проектов и важнейших научных разработок, направленных на обеспечение модернизации и технологического развития экономики, повышение ее энергетической эффективности.
Механизм выделения бюджетных грантов для поддержки отечественных инновационных проектов должен быть ориентирован на обеспечение общегосударственных приоритетов, обозначено в документе.
При этом бизнес должен финансироваться в первую очередь за счет реализации своих товаров и услуг, а бюджетная поддержка может быть лишь стимулирующей, мультипликативной мерой и не должна обеспечивать основную часть финансирования, говорится в Бюджетном послании.