Госдума приняла в пятницу в первом чтении поправки в закон "О высшем и послевузовском образовании", регламентирующий порядок избрания ректоров вузов и предусматривающие введение должности президента высшего учебного заведения. При необходимых 226 голосах в поддержку законопроекта проголосовали 345 депутатов, против - 86, воздержался один.
Документ был подготовлен комитетом по образованию и науке. Авторы законопроекта предлагают не отменять существующий порядок выдвижения кандидатов на должность ректора и процедуру проведения выборов, но предлагают ввести аттестацию на эту должность.
В соответствии с проектом закона, кандидатуры на должность ректоров государственных или муниципальных вузов представляются на рассмотрение аттестационных комиссий, уполномоченных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся вузы. Ректор избирается на общем собрании тайным голосованием из числа кандидатур, рекомендованных комиссией.
Согласно проекту, после избрания ректора между ним и органом исполнительной власти (исполнительно-распорядительным органом городского округа) будет заключен трудовой договор на срок до пяти лет. При лишении вуза государственной аккредитации ректор и проректоры, отвечающие за качество подготовки выпускников, освобождаются от занимаемых должностей.
Одновременно авторы проекта предлагают узаконить практику учреждения должности президента вуза (по предложению ученого совета). На эту должность, как полагают в комитете, будут избираться бывшие ректоры, обладающие опытом руководящей и научной работы и пользующиеся заслуженным авторитетом.
В Госдуме считают, что новый порядок отстранит от процесса подбора руководителей вузов представителей органов власти. В финансово-экономическом обосновании законопроекта указано, что в случае его принятия на реализацию закона потребуется не более 30 миллионов рублей в год, сообщает РИА "Новости".
В самих вузах мнения по этому поводу разделились. Так, проректор по учебной работе Менделеевского университета Виктор Жилин в эфире радиостанции "Эхо Москвы" выразил уверенность, что "ректора должна избирать конференция трудового коллектива университета". В то же время Жилин отметил, что Менделеевский университет поддерживает идею введения должности президента в вузах, добавив, что в их университете президент уже выбран.
В свою очередь ректор государственного университета "Высшая школа экономики" Ярослав Кузьминов скептически отнесся к новому порядку назначению президентов и выборов ректоров. По его словам, сегодня ректора выбирает конференция вуза, а учредитель (государство) лишь утверждает его. Согласно новому законопроекту, учредитель сможет предлагать кандидатуру руководителя вуза, отметил ректор ВШЭ.
"Фактически это нечто промежуточное между назначением ректора и нынешним порядком его избрания", - подчеркнул Кузьминов. По его мнению, административная эффективность этого решения будет невысокой: "Я не думаю, что у министерства образования и науки есть готовый ряд кандидатов на позиции ректоров".
По поводу введения должности президента в российских вузах, Кузьминов пояснил, что на Западе эта должность предполагает представление университета во внешней неакадемической среде и "добывание денег" для вуза. Депутаты предлагают создать эту должность для "отставного ректора, что-то типа почетного ректора", заметил Кузьминов. "Такого рода ситуация не повысит эффективность управления вузом, оно скорее похоже на то, что государство откупается от старого ректорского корпуса выдвижением такой позиции", - заключил ректор ВШЭ.
Газета "Ведомости" считает, что ректоры вузов стали новым объектом внимания политической власти - после адвокатского сообщества и некоммерческих организаций. Сейчас ректоры обладают значительным влиянием на научную и творческую обстановку в университетах, академиях и институтах. При этом они мало зависят от воли чиновников, бюрократы не могут лишить вуз бюджетного финансирования или влиять на распределение средств от платных услуг, официальный объем которых с 2000 по 2004 года, по данным ВШЭ, вырос с 40 млрд рублей до 95,4 млрд. Не в состоянии они и снять законным образом руководителя вуза с должности - ректора избирает ученый совет: рособразование может не утвердить его в должности, но научное сообщество способно настоять на своем, повторно избрав руководителя двумя третями голосов, отмечает издание.
Нынешний документ - уже не первая попытка взять университеты под дополнительный контроль. В конце 2005 года депутаты намеревались заменить выборность ректоров назначением по представлению Рособразования. Кроме того, проект вводил дополнительную должность президента вуза, отбиравшегося из числа чиновников, а не отставных политиков или крупных бизнесменов - бывших выпускников, как это принято во многих развитых странах. Это повторило бы образовательную контрреформу времен Александра III, чей Университетский устав 1884 года отменил выборность ректоров и ввел должности попечителя и инспектора со значительными административными полномочиями (в том числе и отчисления студентов). Проект был отвергнут ректорами.
Нынешняя редакция поправок, по словам ректора ВШЭ Ярослава Кузьминова, есть результат торга. Формально выборность главы вуза сохранена. Однако если закон будет принят, ученый совет не сможет непосредственно выдвигать кандидатов на пост ректора. Их будет утверждать новый орган - аттестационная комиссия; 50% ее членов в зависимости от статуса учебного заведения составят федеральные или региональные чиновники, а другие 50% - "представители общественных и государственно-общественных объединений". Кроме того, ректора обяжут заключать трудовой договор с органами исполнительной власти. Не отказалось государство и от попыток создать в вузах параллельный центр власти. В президенты университетов государство намерено предлагать уже не чиновников, а бывших ректоров. По мнению вузовской общественности, это может привести к возникновению конфликтов между нынешним и прежним руководством вуза, пишет газета.
Руководители и преподаватели столичных вузов полагают, что подобные меры все-таки являются ограничением традиционной университетской автономии, это не повысит качество высшего образования и не снизит уровень вузовской коррупции, зато усилит протестные настроения среди профессорско-преподавательского состава.