Одна из типичных историй, которые происходят ежедневно:
Мария К., гражданка СССР, работающая и проживающая ныне в Москве, но родившаяся в Бишкеке, решила получить паспорт гражданина Российской Федерации нового образца.
Собрав документы, она отправилась в ЖЭК (ДЭЗ). Документы у нее приняли. Но через несколько дней Марию вызвали в паспортный стол и заявили, что новый паспорт она получить не может. Потому что паспорт выдан ей на территории Киргизии и за получением нового паспорта ей следует ехать именно туда.
Сотрудники представительства России в Киргизии не смогли помочь россиянке получить новый паспорт, поскольку это не предусмотрено новым законом "О гражданстве".
Закон "О гражданстве" принят. Положения о порядке применения нового закона пока нет
Новый закон "О гражданстве", вступивший в силу с 1 июля, обернулся грандиозным скандалом. Все российские дипломатические представительства на неопределенный срок прекратили принимать документы и заявления на выдачу гражданства от людей, имеющих паспорт старого образца и ныне проживающих или прописанных за пределами России.
В законе не предусмотрен механизм предоставления российского гражданства людям, живущим за пределами нынешних границ Российской Федерации.
Статью на эту тему публикует сегодня сайт газеты "Известия".
Россия, уже столкнувшаяся с проблемой фактического расчленения страны из-за расширения Евросоюза, что привело к изоляции Калининградской области, поставила жирный крест на судьбах миллионов соотечественников. Закон, задуманный как средство борьбы с нелегальной миграцией населения, сделал практически невозможной миграцию легальную.
У российских посольств и консульств, расположенных в столичных городах государств Содружества, ежедневно собираются толпы взволнованного народа. Бывшие граждане бывшего Союза не могут поверить в то, что посольские службы отказываются принимать от них документы и даже заявления с просьбами о получении российского гражданства.
"Все дело в том, что соответствующих подзаконных актов, необходимых для применения закона, пока не подготовлено, - пояснил заместитель директора департамента консульской службы Министерства иностранных дел России Валерий Шетинин. - Консульские службы МИД заинтересованы максимально быстро восстановить прием документов, но не все зависит только от нас".
Вопросом гражданства также занимаются структуры МВД и соответствующая комиссия при президенте.
Положения о порядке применения нового закона пока нет. Но всем читавшим новый закон понятно, что теперь получить российское гражданство можно будет лишь на территории России, но не за ее пределами, как это было раньше. Даже после прекращения с января 2001 года заявительного порядка получения гражданства для жителей бывшего СССР желающие могли обратиться с просьбой в российское посольство в своей стране, оформить необходимые документы и в течение года ждать ответа. Теперь отпал и этот вариант.
Пока же консульские и посольские служащие пытаются объяснить растерянным людям, что такое пятилетний ценз оседлости, вид на жительство, ускоренные сроки получения гражданства при наличии "смягчающих обстоятельств".
"Процесс приема заявлений о предоставлении российского гражданства действительно временно прекращен, - подтвердил пресс-секретарь посольства России в Риге Леонид Будаков. - Все российские консульские работники за рубежом ждут появления подзаконного акта. В законе написано, что лица, постоянно проживающие на территории других государств, не получившие за это время гражданство ни одного государства, т.е. лица без гражданства, имеют право на упрощенный порядок рассмотрения своих заявлений. А вот что конкретно значит этот самый "упрощенный порядок", мы не знаем. Но надеемся, что это будет прописано в подзаконном акте".
Временный поверенный в делах России в Таджикистане Левон Джагарян обнадежил: "После получения дополнительных инструкций прием граждан по вопросу получения гражданства будет незамедлительно возобновлен". Ответа на вопрос, когда будут получены эти самые дополнительные инструкции, он не знает. По оценкам г-на Джагаряна, в Таджикистане осталось не более 80 тысяч этнических россиян.
На Украине сейчас также невозможно получить российское гражданство. Но здесь поступили иначе: документы принимают, но не оформляют. "К нам стоят очереди - около 100 человек в приемный день, - рассказал "Известиям" заместитель начальник консульского отдела посольства России в Украине Сергей Насиновский. - Причем появилась новая тенденция: желающих выйти из российского гражданства больше, чем его получить. Это не удивляет: живущие в Украине россияне не могут получить бесплатное высшее образование, у них проблемы с трудоустройством. Мы не прекратили прием документов, забираем их и ждем положения".
Президент России Владимир Путин ранее заявил, что идеальным вариантом для страны было бы население в 500 миллионов человек. Сейчас в России нет и 150 миллионов. Причем в условиях постоянного превышения смертности над рождаемостью главным источником прироста населения до последнего времени оставалась миграция из стран ближнего зарубежья. Теперь рост количества россиян благодаря репатриации соотечественников оказался невозможен.
Когда официальный путь на Родину иностранцам поневоле из бывших советских республик заказан, они должны не только собрать необходимые документы, но и приехать в Россию, на что у многих людей просто не хватает средств. К тому же вид на жительство не получишь, не имея работы, а работу - не имея вида на жительство.
Причем закон о гражданстве применяется даже задним числом. "Все действия были приостановлены задолго до того, как закон вступил в силу. Многим обратившимся год назад документы были недавно возвращены как бы из-за принятия нового закона", - подтвердил заместитель председателя комитета по делам СНГ Госдумы Вячеслав Игрунов.
Получить гражданство России бывшим гражданам СССР можно, только приехав в Россию в качестве наемных рабочих
Однако оказывается - лазейка есть - приехать в Россию в качестве наемных рабочих. Вступивший в силу вслед за законом "О гражданстве" закон "О пребывании иностранных граждан на территории России" впервые на законодательном уровне ввел понятие квотирования рабочих мест.
Например, в Таджикистане привели пример: ежегодно из Таджикистана в Россию на заработки выезжают от 500 до 800 тысяч человек. При этом с начала 2002 года в Согдийскую область на севере Таджикистана денежными переводами из России отправлено около 30 миллионов долларов. И вряд ли эти деньги на просторах России зарабатывают наши немногочисленные соотечественники.
Тем не менее никакого механизма квотирования рабочей силы в России пока не существует - его тоже предстоит разрабатывать. Между тем аналитики считают, что закон "О гражданстве" объективно вреден для ситуации на российском рынке труда.
"Учитывая, что перспектива роста производительности труда пока не просматривается, дефицит рабочей силы сильно осложнит ситуацию в России, - пояснила консультант Международной организации по миграции Галина Витковская. - И при таком раскладе пополнить население можно, лишь увеличив миграционный поток. Для этого у нас имеется огромный потенциал в лице русскоязычного населения в странах Центральной Азии. По нашим оценкам, в бывших советских республиках остается около 4-5 миллионов человек, желающих переехать".
Что изменилось в новом законе "О гражданстве"
1. С 3 до 5 лет увеличен "ценз оседлости". Только прожив пять лет на территории российского государства, человек сможет подать прошение о предоставлении гражданства.
2. Срок проживания в стране будут считать со дня официального получения вида на жительство - раньше принимались во внимание слова заявителя о времени приезда в страну, а понятия "вид на жительство" просто не было.
3. Претенденты на гражданство будут обязаны доказать, насколько грамотно они владеют русским языком. Порядок определения уровня знаний русского языка будет установлен специальным положением (пока его нет), завизированным лично президентом России. Раньше о качестве владения русским языком не было и речи.
4. Пятилетний срок жизни в России, необходимый для получения гражданства, может быть уменьшен до года для тех, кто состоит в браке с гражданином России не менее трех лет или если его совершеннолетние дети - граждане России. Раньше гражданство давалось сразу после заключения брака с гражданином России или после усыновления ребенка - гражданина России.
Справка:
Всего за последние семь лет российское гражданство и паспорт получили: в Азербайджане - почти 160 тысяч человек, в Армении - 114,5 тысячи, в Грузии - 179 тысяч, в Казахстане - 916 тысяч, в Киргизии - 131 тысяча, на Украине - 543 тысячи. Тенденции к резкому сокращению числа желающих получить российское гражданство не наблюдается.
И последнее - Россия входит в шестерку мировых лидеров по одному-единственному показателю: числу людей, желающих получить наше гражданство.
Новый закон о гражданстве, вступивший в силу 1 июля 2002 года, "нанесет ущерб России"
Новый закон о гражданстве, вступивший в силу 1 июля 2002 года, "нанесет ущерб России, которая нуждается в легализации многих жителей, предоставления им полных прав гражданства". Такое мнение высказал заместитель председателя комитета Госдумы России по делам СНГ Вячеслав Игрунов.
По его мнению, "сегодня практически созданы механизмы, затрудняющие получение российского гражданства, прежде всего, всего за рубежом". "Новое законодательство делает все возможное для того, чтобы ограничить число людей, претендующих на российское гражданство", - добавил он.
"Законодатель не имеет нормативного документа, которым бы регулировалось приобретение вида на жительство для граждан. Таким образом, существует полный произвол, поскольку люди не получают вида на жительство, они фактически нелегально проживают здесь, а следовательно, не имеют право, даже по прошествии 5 лет, претендовать на российское гражданство", то есть "создана система, при которой нелегальная миграция становится нормой, а фактически постоянные жители страны оказываются в бесправном положении", подчеркнул Игрунов.
После парламентских каникул эксперты в Госдуме начнут работать над поправками к закону о гражданстве.