"Чтобы были понятнее эти юридические тонкости, приведу пример из жизни.
Представьте, что вы подаете документы на свадьбу в ЗАГС. А человек, оформляющий документы, вдруг отказывает вам с формулировкой: "Что-то вы не похожи на влюбленную пару, отказываю вам в регистрации!" Круто, да?
Задача избиркома – проверить правильность оформления документов (и ничего больше!) и передать дальше в гордуму, которая и должна оценивать – подходит ли этот вопрос для референдума или нет.
Но депутат же не может публично на заседании выйти и сказать: "У нас, конечно, демократия, но мэра должны выбирать мы, а не эти жалкие людишки сами жители города".