Минфин опубликовал доработанный после его утверждения 30 июля правительством проект "Основных направлений бюджетной политики на 2010 и 2011-2012 годы.
Формально изменения цифр в прогнозах Минфина невелики, пишет газета "Коммерсант".
Прогноз дефицита федерального бюджета-2010 зафиксирован в 3,4 трлн рублей (в прежней версии 3,2 трлн рублей), или 7,5% ВВП. Доходы снизятся с 17,1% ВВП в 2009 году до 15,7% ВВП в 2010-2011 годах и 15,5% ВВП в 2012 году.
При этом расходы бюджета, в 2009 году оцениваемые в 25,9% ВВП (в 2007-2008 годах - 18,1-18,2% ВВП), в 2010 году составят 23,2% ВВП, далее запланировано их снижение до 20% ВВП в 2011 году и почти до предкризисного уровня в 18,5% ВВП в 2012 году. Минфин объясняет эту стратегию необходимостью адаптации экономики к кризисным условиям.
Крупнейшей антикризисной тратой 2010 года станет финансирование возросшего дефицита Пенсионного фонда, возникшего из-за решения правительства увеличивать ставки платежей в социальные фонды (в первую очередь пенсионный) лишь с 2011 года.
Отказ от повышения в 2010 году бывшего ЕСН и дальнейшее финансирование дефицита расширенного бюджета в 2010-2012 году за счет резервного фонда и фонда национального благосостояния преследуют, по сути, одну цель: рост средней пенсии в 2010 году на уровень 38% к средней зарплате против 24% сейчас.
Из-за этого Резервный фонд исчерпается в 2010 году полностью, а от ФНБ в 2012 году останутся 655 млрд рублей, размещенных в ВЭБе, и около 300 млрд рублей свободных средств. Средства, которые могли бы поступать в Резервный фонд в 2011-2012 годах, пойдут не в фонд, а на финансирование расходов федерального бюджета, и фонд пополняться не будет.
Причем Минфин прямо говорит об опасности новых проблем пенсионной системы уже в 2014-2015 годах: перспективы долгосрочного баланса в ней туманны, а ФНБ к тому времени тоже вероятно будет исчерпан.
Максимальный рост расходов - более чем вдвое (на 129%) предусмотрен как раз на обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда. На это пойдет 1,166 трлн рублей против 354 млрд рублей в 2009 году. Далее идет выплата госпенсий - 253 млрд рублей против 180 млрд рублей в 2009 году - рост на 40%. Но и вне пенсионного проекта бюджет на 2010 год остается весьма напряженным: концепция адаптации к кризису не позволяет резко сократить расходы, ожидания на которые и в обществе, и в госаппарате сформированы на пике цен на нефть. В системе межбюджетных трансфертов решено сохранить объемы трансфертов регионам в 2010 году на уровне 1 трлн рублей.
Финансирование приоритетных направлений госполитики, которому все предрекали сокращение, вырастет на 94 миллиарда рублей - с 3,245 до 3,339 трлн рублей. Так, ассигнования по нацпроекту "Здоровье" увеличены на 12% со 102 до 115 млрд рублей.
"Образование" потеряет 41% финансирования, или 11,1 млрд рублей - после 27,1 млрд в 2009 году в 2010-м на него намерены потратить лишь 16 млрд рублей, но во многом резервы в финансировании обоснованы демографическими особенностями 2010-2012 годов.
Сокращены расходы на "развитие транспортной системы" (на 25 млрд рублей), "поддержку АПК" (-0,6 млрд), но статья "подготовка особо значимых международных проектов" (проведение Олимпийских игр в Сочи, Универсиады в Казани, саммита АТЭС во Владивостоке) вырастет со 136 до 226 млрд рублей.
Финансирование гособоронзаказа в 2010 году составит 101,2% к уровню 2009 года с сохранением этого уровня в 2011 и 2012 годах. При этом закупки продовольствия увеличат на 25,6% от уточненного гособоронзаказа 2009 года, что "связано с увеличением числа военнослужащих" и ростом цен. Остальные оборонные расходы попали под "оптимизацию" и составят 76,2% от объема 2009 года.
Расходы на федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) и федеральные целевые программы (ФЦП) сокращаются, но крайне медленно - с 1,15 трлн рублей в 2009 году до 1,032 трлн в 2010 году.
Газета отмечает, что столь мягкое сокращение расходов на ФЦП и ФАИП - компромисс между идеологами "плана-2020" в Белом доме и сторонниками экономии.
Несущественное, учитывая масштабы падения доходов бюджета, сокращение расходов Белый дом предполагает оплатить быстрым ростом госдолга. В 2010 году предполагается привлечь внешних займов на 649 млрд рублей (около 20 млрд долларов), на внутреннем - 962 млрд рублей (около 30 млрд долларов, в сумме, очевидно, учитывается эмиссия ОФЗ для докапитализации банковской системы).
В 2010 году займы составят 2,3% ВВП, в 2011 году — 2,7%, в 2012 году Минфин предполагает снижение до 1,6% ВВП. При этом ведомство указывает: активные займы РФ на рынке могут повредить интересам компаний, также предполагающих занимать.
Хотя Минфин считает уровень долговой нагрузки бюджета низким, резкий рост займов к 2011 году вызывает наибольший скепсис экономистов. Юлия Цепляева из Merrill Lynch считает, что технически займы такого размера возможны, но переход РФ к "агрессивной" политике займов может привести и к снижению кредитного рейтинга страны, и к росту ставок выше 8% годовых.
А Евгений Гавриленков из "Тройки Диалог" считает такого размера займы РФ "нереальными" и предлагает не относиться к документу Минфина всерьез. По его мнению, в марте 2010 года "начнется новый бюджетный процесс" - пересмотр уже принятого бюджета.