В прессу просочился первый вариант предложений по рационализации налогового законодательства, которые президент велел подготовить правительственным чиновникам в прошедший понедельник после встречи с российскими олигархами.
Первый вариант текста поправок в законодательство, которые должны облегчить жизнь предпринимателям, оказался в распоряжении "Коммерсанта". Выяснилось, что за наведение порядка в проверочной деятельности налоговиков бизнесу предложено заплатить усилением ответственности за налоговые правонарушения.
Одно из важнейших нововведений заключается в том, что после принятия поправок под "днями", регламентирующими сроки предоставления определенных документов, будут иметь в виду рабочие дни, а не календарные. Сейчас, манипулируя различными сроками, налоговики могут поставить налогоплательщиков в безвыходные ситуации. К примеру, налоговики могут направить налогоплательщику требование заплатить налог (или представить в течение пяти дней какие-либо документы) накануне новогодних праздников, когда никто не работает, а по их окончании обвинить налогоплательщика в том, что он не выполнил требований налоговых органов, со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Впредь подобную практику предлагается ликвидировать. В поправках указано, что "течение сроков, определенных днями", должно измеряться не календарными, а рабочими днями, а "если течение сроков, исчисляемых неделями, совпадает с нерабочими праздничными днями, то течение сроков продлевается на эти нерабочие праздничные дни".
Сами сроки, отведенные налоговикам и налогоплательщикам для совершения различных предусмотренных законодательством действий, также предлагается уточнить. Так, решение о бесспорном взыскании недоплаченного налога или пени с налогоплательщика должно приниматься исключительно "после истечения срока требования об уплате налога", при том что "срок исполнения требования должен составлять не менее десяти дней", тогда как сейчас подобного ограничения нет. Другой пример: если сейчас налоговый орган, обнаруживший, что налогоплательщик переплатил налог, должен поставить последнего в известность в течение одного месяца, то впредь этот срок предлагается сократить до десяти дней.
В поправках, как и было обещано предпринимателям, предусмотрен закрытый перечень документов, которые могут запросить у налогоплательщика налоговики в рамках камеральной налоговой проверки. Сейчас налоговики могут буквально истязать бухгалтерию, требуя все новые и новые бумаги для осуществления проверок. После принятия поправок, помимо имеющихся в распоряжении налоговых органов налоговых деклараций, налоговых расчетов по авансовым платежам, иной информации, содержащейся в информационной системе налоговых органов, а также документов, представленных налогоплательщиком по собственному желанию, проверяющие могут требовать дополнительно "регистры бухгалтерского учета, регистры налогового учета, счета-фактуры, документы, подтверждающие право на использование налоговых вычетов и налоговых льгот, документы, подтверждающие уплату налога, пеней".
Упорядочены будут и выездные проверки. Несмотря на то что сейчас установленный законом срок проведения такой проверки ограничен двумя месяцами, а в исключительных случаях может быть продлен до трех месяцев, налоговики нередко затягивают эти сроки до бесконечности. Во-первых, они считают только время "фактического нахождения проверяющих на территории проверяемого налогоплательщика" (такой пункт есть в Налоговом кодексе). Или пользуются другой лазейкой: если у налогоплательщика есть обособленные подразделения, срок проверки может увеличиваться на месяц - на проверку "каждого филиала и представительства".
Оба эти условия затягивания проверок предлагается ликвидировать. Устанавливается, что выездная налоговая проверка организации, не имеющей или имеющей не более десяти обособленных подразделений, не может продолжаться больше двух месяцев, если же подразделений больше десяти, то налогоплательщика могут проверять в общей сложности не больше трех месяцев. И только в исключительных случаях - проведения инвентаризации имущества налогоплательщика в период проверки, проведения экспертиз и т. п. - проверка может затянуться до пяти месяцев.
Еще одно новшество заключается в том, как расставлены приоритеты для налогоплательщиков при следовании различным разъяснениям налогового законодательства. Устанавливается, что при наличии расхождений в разъяснениях налоговых органов и Минфина налогоплательщик вправе руководствоваться разъяснениями Минфина.
За разъяснения и упорядоченность бизнесменам предлагают расплатиться ужесточением административной ответственности за нарушение налогового законодательства. В частности, непредставление налоговой декларации предлагается наказывать штрафом в размере не менее 200 рублей (сейчас 100 рублей), если же декларация задержалась более чем на 180 дней, минимальный штраф составит 400 рублей (сейчас минимальный штраф законом не установлен). Непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, влечет взыскание штрафа в размере 100 рублей (сейчас 50 рублей) за каждый непредставленный документ. А за умышленное "неудержание или неперечисление суммы налога, подлежащего удержанию, налоговым агентом" будет полагаться штраф в размере "40% от суммы, подлежащей удержанию и (или) перечислению" (сейчас отдельной ответственности за подобные "умышленные" действия не существует, штраф независимо от наличия умысла составляет 20% от суммы, подлежащей перечислению).
Штрафы предлагается в ряде случаев взыскивать в бесспорном порядке. Но не с физических лиц, с которых штрафы по-прежнему будут взыскиваться исключительно через суд. С юридических лиц без решения суда штрафы хотят списывать в случаях, если налогоплательщик в установленные сроки не обжаловал либо в вышестоящем налоговом органе, либо в суде решение налоговиков о наложении на него штрафных санкций.