Минобрнауки РФ разрабатывает законопроект о создании базы данных с подробной информацией об учащихся и их родителях. Предполагается, что сведения об успеваемости, здоровье и семьях 22 млн школьников и студентов будут доступны широкому кругу федеральных ведомств, региональным и муниципальным властям.
Проект закона, предусматривающего внесение изменений в законы "Об образовании" и "Об опеке и попечительстве", опубликован на Едином портале правовой информации. Как указано в сопроводительных документах, изменение законодательства необходимо для "создания и функционирования единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам". Предполагается, что вносить персональные данные учащихся в базу данных будут региональные и муниципальные структуры, а Минобрнауки будет осуществлять "методологическое и методическое обеспечение системы". Публичное обсуждение законопроекта будет продолжаться до 24 августа, а планируемый срок вступления нормативного акта в силу - уже 1 сентября 2015 года.
Как отмечает "Коммерсант", проект предполагает существенное расширение круга ведомств, которые имеют право собирать, обрабатывать и хранить персональные данные учащихся. Так, в перечень включены Минздрав, Минтруд, налоговые и пенсионные органы, муниципальные и региональные образовательные структуры. Сбор информации будет вестись в соответствии с распоряжением правительства о создании "единой федеральной межведомственной системы учета контингента обучающихся".
Данные о детях, как предполагают в Минобрнауки, должны попадать в базу с момента рождения. В личном деле должны быть указаны сведения об образовательных учреждениях и успеваемости, победах в конкурсах, олимпиадах и т. д. Кроме того, в базе данных должна содержаться информация о здоровье ученика, а также сведения о родителях и ситуации в семье. С учетом того, что в российских школах сейчас учатся 14 млн человек, в колледжах и техникумах 2,8 млн, в вузах - 5,6 млн, то без учета родителей база данных должна содержать сведения о 22 млн гражданах.
Сколько человек получит доступ к базе данных - неизвестно
Напомним, премьер-министр Дмитрий Медведев так обосновывал необходимость унификации и сбора данных об учащихся: "Известно, что образовательный процесс существенно влияет на такие факторы, как состояние здоровья, будущая социализация и профессиональная успешность обучающихся. Данная информация необходима органам власти при принятии управленческих решений, родителям и обучающимся при выборе организаций, осуществляющих образовательную деятельность. При этом проблему представляет не только получение этих данных из другого ведомства, но и связь данных о здоровье с данными об обучающихся и их этапах обучения. Другой важной предпосылкой создания межведомственной системы являются новые возможности, связанные со значительным развитием за последние годы области информационно-коммуникационных технологий".
По мнению премьера, новая система должна повысить эффективность государственного и муниципального управления в сфере образования, повлиять на качество оказания населению государственных и муниципальных услуг в электронном виде в образовательной сфере и обеспечить переход на качественно иной уровень работы информационных систем в области образования, здравоохранения, соцобеспечения.
"Комсомольская правда" сравнивала недовольство, вызванное в обществе намерением правительства создать подобную базу данных, с мультфильмом про козленка, умеющего считать до десяти, и пассажиров кораблика, едва не утонувших от перегруза. Издание отмечало, что опасения по поводу уязвимости системы не должны служить основанием для отказа от сбора информации - ведь и в секретные базы Пентагона забредают взломщики. А что касается информации о здоровье, то тут польза от того, что нужные сведения в любой момент будут доступны ученикам, врачам и сотрудникам приемной комиссии, должна "переплюнуть" все затраты и прочие соображения.
Отметим, в документах правительства и Минобразования не содержится даже приблизительных сведений о том, сколько человек в итоге получит доступ к базе данных и каким образом будет регламентироваться вопрос о неправомерном использовании информации об учащихся, особенно несовершеннолетних.
Утечки информации и хакерские атаки уже происходили
Вместе с тем школы уже сталкивались с проблемами, связанными с несовершенством законодательства о защите персональных данных. В частности, осенью 2014 года руководители двух с лишним тысяч школ, детских садов, интернатов и т. п. были наказаны за публикации на сайте образовательных учреждений списков детей, при этом, указывали "Известия", согласие самих детей и родителей на размещение информации не принималось во внимание. Под запрет попали даже списки победителей олимпиад и соревнований, что породило предположения о скором появлении сообщений в духе "один мальчик пробежал 100 метров за такое-то время", без указания фамилий.
Еще одна проблема, писала "Фонтанка" со ссылкой на и.о. главы Рособрнадзора Анзора Музаева, возникла в связи с порядком сдачи и проверки результатов ЕГЭ. По действующему законодательству выпускник вправе запретить раскрывать свои персональные данные. В таком случае в бланке регистрации не указываются реквизиты паспорта и иного документа, а все сопроводительные бумаги заполняются вручную. Результаты экзамена передаются в закрытом конверте, в информационные системы сведения о набранных баллах не вводятся. Однако такая анонимность препятствует проверке достоверности сведений о результатах ЕГЭ при поступлении.
Минобрнауки не готово защищать информацию об учениках, считает Бурматов
Вопросы возникали и в связи с массовыми утечками в открытый доступ персональных данных, вызванными, как предполагается, недостаточной защищенностью электронных дневников и журналов. Первый заместитель главы думского комитета по образованию Владимир Бурматов в комментарии "Накануне" обвинил Минобрнауки в неспособности обеспечить безопасность персональных данных российских школьников. "Тот факт, что специалисты заявляют о том, что существует как минимум 500 сайтов, которые нарушают закон о персональных данных, выкладывают и распространяют персональные данные детей и их родителей в открытом доступе, говорит о том, что ведомство господина Ливанова предприняло явно недостаточные меры в этой области", - заявил парламентарий.
"На мой взгляд, Министерство образования не предусмотрело возможности возникновения тех проблем, которые связаны с защитой персональных данных школьников, из-за чего и возникла ситуация с появлением сайтов, открыто распространяющих информацию о персональных данных школьников и их родителей. На сегодняшний день действия ведомства в этой сфере носят характер запоздалой реакции, и те проверки, которые организуются Минобром в настоящий момент, не способны решить проблему в корне, а могут только в той или иной степени снять ее остроту", - настаивал Бурматов.
В последний раз тема безопасности персональных данных учащихся становилась предметом широкого обсуждения в декабре 2014 года, когда информационно-аналитическая система "Московский регистр качества образования" ("Электронный дневник школьника") подверглась мощной DDos-атаке. Атака продолжалась с 17 по 24 декабря.