Проект новой системы накопительных пенсий - гарантированный пенсионный план (ГПП) - не вошел в план законопроектной деятельности правительства на 2020 год. Об этом свидетельствует документ, опубликованный на сайте правительства. Запустить систему изначально предполагалось с 1 января 2021 года.
Как пишет РБК , отсутствие ГПП в плане законопроектной деятельности правительства подтверждает низкую вероятность его внесения в Госдуму в ближайшей перспективе.
В Министерстве финансов заявили, что законопроекты о системе ГПП дорабатываются с учетом поступивших в Минфин позиций заинтересованных ведомств и организаций. По завершении согласительных процедур документы будут внесены в правительство.
В Госдуме надеются рассмотреть пакет законопроектов о ГПП в весеннюю сессию, сказал РБК глава думского комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков. "Сейчас в проекте закона нет рисков для населения, нет политических рисков для власти, поскольку [участие в системе] абсолютно добровольное дело", - считает он.
Если правительство не внесет пакет законопроектов о ГПП, депутаты могут сделать это самостоятельно. По словам Аксакова, парламентарии готовы это сделать, если проект системы добровольных накоплений на пенсию будет отвечать интересам граждан и экономики и будет представлять собой "качественный, юридически корректный документ".
Между тем источник РБК, знакомый с ходом разработки документа, отмечает, что сами разработчики не слишком довольны тем, каким получился проект, а некоторые замечания к законопроекту устранить "крайне сложно". "Отсюда и возникает само сомнение, а нужен ли такой проект, где нет того, чего изначально хотели, а то, что осталось, так сложно идет через согласование", - отметил он.
Ранее замминистра финансов Алексей Моисеев заявил, что на законопроект поступило множество замечаний, в том числе от Минтруда и Агентства по страхованию вкладов и негосударственных пенсионных фондов. Если проект ГПП не будет одобрен Госдумой в 2020 году, то запуск системы может быть перенесен на 2022 год или даже на более поздний срок, учитывая технологическую сложность концепции ГПП и значительное количество связанных с ним подзаконных актов.
Законопроекты о создании новой накопительной пенсионной системы были подготовлены осенью прошлого года. Сейчас они находятся в стадии общественного обсуждения. Тем, кто будет сам копить на пенсию, Минфин и ЦБ планируют дать льготы по уплате НДФЛ. Участник ГПП получит вычет в размере 13% от каждого взноса, если он не превышает 6% его дохода. Если человек захочет копить больше, то сможет включить расходы свыше 6% в уже существующий социальный налоговый вычет, ограниченный 120 тысячами рублей в год.
Выплаты по новой системе начинаются или по достижении пенсионного возраста, или спустя 30 лет после начала участия в ГПП. При этом у человека будет выбор: получить накопления все целиком сразу, заплатив подоходный налог, или приобрести пожизненный пенсионный план.
Эксперты отмечают, что возврат льгот по НДФЛ, видимо, должен стимулировать граждан использовать ГПП именно для получения пенсии и как дополнительный барьер для обналичивания накоплений. Однако такая мера снизит интерес населения к формированию долгосрочных инвестиций. Кроме того, продолжающиеся дискуссии по поводу введения прогрессивной шкалы НДФЛ и постоянно меняющиеся правила игры в пенсионном законодательстве и в накопительной системе не будут способствовать популярности программы.
Независимый эксперт, бывший руководитель АНПФ Виталий Пашенцев заявил, что налогообложение пенсионных накоплений выглядит издевательством со стороны государства: "Пенсионное рабство либо крепостное право. Ты сразу хочешь из пенсионного кошелька забрать свои деньги? За это мы тебе хотим стукнуть по рукам, ты нарушаешь долгосрочные инвестиционные планы. То есть это бесчеловечная система, неправильная, несправедливая".
Председатель комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский также раскритиковал новые предложения, заявив, что схема может быть интересна и гражданину, и государству, если правила игры не будут меняться, а в случае их ухудшения все риски возьмет на себя государство. По словам сенатора, сам человек должен постоянно участвовать в отслеживании того, каким образом этот капитал используется, и самостоятельно определять, когда ему получить этот капитал. Кроме того, программа должна быть рассчитана на десятилетия и не подвергаться никаким изменениям, а также приносить больший доход, чем банковская система депозитов.
Минэкономразвития рассчитывает, что в первый же год запуска новой системы россияне внесут около 1 триллиона рублей, а к 2024 году объем добровольных пенсионных взносов достигнет 3 триллионов. Эксперты считают эту оценку завышенной. Сейчас в системе негосударственного пенсионного обеспечения состоят лишь около 4 миллионов человек, абсолютное же большинство других россиян вовсе не интересуются программами добровольных пенсионных накоплений и начинают формировать накопления на пенсию при доходе в 45 тысяч рублей. Сейчас этот показатель составляет 23,5 тыс. рублей.