В Сочи, где в четверг прошел саммит Россия-ЕС, как и планировалось, были подписаны соглашения об облегчении визового режима и о взаимной выдаче незаконных мигрантов - реадмиссии. Российская сторона расценила это как главное достижение саммита, которое открывает перспективы расширения сотрудничества с Евросоюзом. Главной же темой саммита, как и ожидалось, стал вопрос энергетической безопасности.
Евросоюз хочет гарантий, что политика, проводимая Москвой, не отразится на поставках нефти и газа. Европейцы настаивают, чтобы РФ ратифицировала Договор к Энергетической хартии, разрушающий монополию "Газпрома" на трубопроводы. Путин же лишь заверил европейских гостей, что РФ - надежный поставщик энергоносителей. Кроме того, Путин на пресс-конференции по его итогам саммта дал отповедь вице-президенту США Дику Чейни, выступившему в Литве с критикой в адрес Кремля.
Также на саммите обсуждался вопрос о правах человека, однако о деталях разговора не сообщается. Как отметил председатель ЕС, Россия в настоящее время председательствует в Совете Европы и "понимает свою ответственность" в этой сфере. На что Путин предложил выработать современную правовую базу отношений.
- Энергоносителей хватит всем, заверил Путин
- Энергетика - "святая святых", Россия не пустит туда никого без "встречных шагов"
- Путин сделал вид, что не понимает зарубежной критики российско-украинских соглашений по газу
- Путин ответил Чейни: не надо нам указывать
- Россия выделит 500 млн долларов на новую границу на кавказском направлении - "от моря до моря"
- Соглашения о визах и реадмиссии
- - Вступительная речь Путина: надо менять модель сотрудничества
- Инопресса: энергетическая перепалка в Сочи превратится в стрельбу в Петербурге
- Лидеры РФ и ЕС планировали обсудить Иран, Ближний Восток, а также Украину, Грузию и Белоруссию
- Чего ждал от встречи Россия
- Чего ждал от встречи Евросоюз
В ходе переговоров стороны обсудили ситуацию на Ближнем Востоке и, в частности, в Палестинской автономии, вопросы иранской ядерной программы, обстановку на Балканах. "Эта дискуссия еще раз подтвердила, что подходы России и Евросоюза к решению важнейших глобальных проблем созвучны или совпадают", - цитирует президента ИТАР-ТАСС. По его словам, это дает "хорошую основу для более действенного сотрудничества России и ЕС в деле укрепления безопасности в Европе и в мире в целом". Также в ходе переговоров, по словам Шюсселя, стороны пришли к соглашению о более тесном взаимодействии при выполнении положений Киотского протокола.
Однако на пресс-конференции по итогам саммита доминировала энергетическая тема. Руководители Евросоюза заявили, что отношения с Россией в сфере энергетики должны основываться на принципах взаимозависимости и транспарентности.
Глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу обратил внимание "на особую чувствительность европейцев в этом вопросе". Отметим, что Россия, обладающая крупнейшими запасами газа в мире, обеспечивает 26% его потребления в странах ЕС.
"Проблемы между Россией и Украиной по поставкам газа в начале этого года лишь усилили эту чувствительность, - признал он. - Мы в наших отношениях хотим добиться прозрачности и понимания принципа взаимозависимости. Мы уверены, что мы можем прийти к соглашению по основным принципам. Наше сотрудничество должно основываться на доверии. Полагаю, что в будущем всеобъемлющее партнерство России и Евросоюза будет включать и энергетику".
Канцлер Австрии Вольфганг Шюссель отметил, что на переговорах "рассмотрены конкретные возможности сотрудничества в ключевых сферах, включая энергетический сектор". "Покупка и продажа нефти и газа - это чисто коммерческая деятельность, - указал Шюссель. - Обе стороны зависят от успешного продолжения бизнеса, европейцы зависят от российских поставок".
На протяжении 40 лет Россия является надежным партнером, а европейцы исправно платят за энергоносители в твердой валюте, отметил он. "Мы заинтересованы избегать недоразумений и развивать сотрудничество на основе принципа транспарентности рынка, предсказуемости и подтверждения гарантий инвестиций", - резюмировал Шюссель.
Баррозу на пресс-конференции признал, что по энергетической тематике у России и ЕС не по всем вопросам полное согласие. "Я не могу сказать, что мы согласны по всему спектру. Есть вопросы, по которым нам нужна дальнейшая работа", - сказал он и выразил надежду, что есть возможность достичь согласия по основным принципам, на которых могут быть построены "подлинные отношения доверия и дружбы".
В целом Баррозу дал высокую оценку сочинскому саммиту. По его словам, "в ходе наших дискуссий у нас не было никаких табу". "На этой встрече была атмосфера открытости, стремление понять позицию друг друга", - сказал глава Еврокомиссии.
В свою очередь президент Путин на пресс-конференции заверял, что Россия является для Европы надежным партнером, с которым можно выстраивать долгосрочные отношения. В частности, он заявил, что Россия "будет исполнять все обязательства по долгосрочным контрактам в сфере поставки энергоносителей вне зависимости от того, будет ли достигнуто соглашение по Энергетической хартии".
Президент России Владимир Путин заявил, что поставки энергоносителей в Китай не являются альтернативой поставкам энергоресурсов в Европу. "Никакой альтернативой Китайская Народная Республика потребителям в Европе наших энергоресурсов не является", - сказал Путин на пресс-конференции по итогам переговоров ЕС-РФ.
Китай, по словам Путина, - это одна из стран, которая развивается очень бурными темпами и "является огромным потребителем энергоресурсов". "Мы эти ресурсы производим и, конечно, будем искать на мировых рынках такого партнерства, которое полностью отвечало бы нашим экономическим интересам", - подчеркнул президент. Он выразил надежду, что в рамках такой конкурентной борьбы "будут найдены оптимальные решения".
При этом он подчеркнул, что российский рынок углеводородного сырья значительно более либерален, чем во многих энергодобывающих странах мира. "У нас все нефтяные компании, практически все, полностью частные, почти все из них с иностранным участием. У нас большое количество независимых производителей природного газа", - сказал Путин.
"В частности, в концерне ТНК-ВР соотношение 50 на 50, в ЛУКОЙЛе у нас есть также иностранные акционеры, даже в "Газпроме" – 10% принадлежит немецким партнерам", - напомнил он. "Инвестиции здесь считаются миллиардами", - добавил президент. "Мы не ведем себя эгоистично, однако дорога должна быть с двусторонним движением", - призвал он партнеров.
Он также выразил надежду, что до конца текущего года Госдума примет закон, в рамках которого значительная часть регулирования в сфере энергодобычи "будет переведена из административных органов в сферу гражданско-правовых отношений".
Энергетика - "святая святых", Россия не пустит туда никого без "встречных шагов"
Президент РФ рассчитывает на паритет и строгое соблюдение национальных интересов России в сфере энергетики. "Участники международного общения, когда речь идет о необходимости реализации своих интересов, а в экономической области тем более, часто очень действуют по известному народному принципу - своя рубашка ближе к телу", - заявил Владимир Путин.
По его словам, "Россия была, есть и будет надежным партнером для наших европейских коллег". "Мы наращиваем, наращивали и будем наращивать наши возможности в сфере энергетики. И будем выходить с этими ресурсами на мировые рынки", - заявил он.
"Если наши европейские партнеры ждут, что мы их запустим в святая святых нашей экономики - в энергетику - и запустим так, как многие бы хотели, то мы ждем встречных шагов на критических и самых важных направлениях для нашего развития", - подчеркнул президент.
Россия не против расширения участников СЕГ, но за счет доли ФРГ
Россия не против расширения числа участников Североевропейского газопровода, но это должно происходить за счет доли немецкой стороны, заявил президент России Владимир Путин журналистам после саммита Россия-ЕС. Расширение числа участников СЕГ зависит от немецких партнеров, сказал Путин. "Они могут на свою долю привлечь для участия как немецкие компании, так и компании других государств", - сказал Путин. Разумеется, отметил он, это будет проходить при российском участии. "Но мы не будем возражать, если это произойдет", - сказал президент.
Президент Владимир Путин, заявил, что Россия дорожит отношениями с США, но отстаивает собственные интересы. "Если говорить об отношениях с США, то это один из крупнейших партнеров России. Мы дорожим развитием отношений с этим государством", - сказал Путин на пресс-конференции по итогам саммита Россия-ЕС.
"Уверен, что многие политические силы в США также относятся к развитию отношений с РФ, - продолжал Путин. - США - важнейший партнер и в сфере экономики, а также в разоруженческой сфере и в области нераспространения ядерного оружия. В сфере борьбы с терроризмом партнерство с США ничем не может быть заменено".
"Когда Россия борется за собственные интересы, то ищет, как и другие страны, приемлемые методы для решения своих задач, - подчеркнул Путин, отвечая на вопрос журналистов. - Странно, что это у кого-то вызывает непонимание. Мы видим, как США защищают свои интересы, какие методы и средства применяют".
Отметим, это заявление прозвучало в ответ на просьбу западного журналиста прокомментировать критические замечания вице-президента США Дика Чейни в Литве по поводу отказа от демократии в России и давления на бывшие советские республики, в частности Украину. Как сообщает The Guardian, что Путин решительно возразил Чейни: "Что же касается оценок наших отношений с другими странами, то мы будем обсуждать их с этими странами напрямую".
"Мы видим, как те же Соединенные Штаты отстаивают свои интересы, какие средства и методы они при этом применяют", - так, согласно агентству AP, начал Путин ответ на вопрос об отношении к речи Чейни. А завершил он его заявлением, что "Россия также (как и США) ищет наиболее приемлемые методы для решения своих национальных задач". "Для меня странно, что это вызывает у кого-то непонимание", - резюмировал Путин.
Примечательно, что в западных СМИ это заявление стало одной из главных новостей саммита, в то время как их российские коллеги из информагентств либо вообще обошли его молчанием, урезав его до пассажа о партнерских отношениях с США, либо постарались не акцентировать на нем внимание.
Путин сделал вид, что не понимает зарубежной критики российско-украинских соглашений по газу
У президента России также вызывает недоумение зарубежная критика российско-украинских соглашений по газу. "Если наши украинские партнеры устами своего президента говорят, что они удовлетворены соглашением с РФ в энергетической сфере и считают абсолютно правильным подписание соответствующего договора по газу, то как же лидеры других государств могут что-либо говорить за другие страны?", - цитирует Путина "Интерфакс".
В изложении западных информагентств это заявление звучит несколько по другому. Так, Associated Press, сообщает, что, отвечая на вопрос о критике США по поводу газовой сделки с Украиной, которая, по словам репортера, рассматривается большинством украинских политиков и американским правительством как неравноправная, Путин заявил: "Как лидеры других стран могут говорить, что она неприемлема для украинцев? Я не понимаю, то ли эта критика адресована нам, то ли украинскому руководству. Но вы можете спросить тех, кто об этом заявляет".
Россия выделит 500 млн долларов на новую границу на кавказском направлении - "от моря до моря"
Россия выделит 500 млн долларов для надежной защиты границы на кавказском направлении от моря до моря, заявил сегодня президент РФ Владимир Путин по итогам саммита Россия-ЕС. "Фактически будет новая граница от (Каспийского) моря до (Черного) моря", - подчеркнул он.
Глава государства отметил, что "никто из европейских партнеров не возражает против этого". Москва, в свою очередь, "понимает озабоченность европейцев" в связи с необходимостью обеспечения безопасности границ на юге, прежде всего, границы на афганском направлении".
Подписав соглашение по реадмиссии, "Россия сама должна выполнить значительную часть работы", отметил президент. Он признал, что раньше "российские ведомства сдерживали такую работу, и это было ошибочно".
Путин сообщил, что накануне саммита был положительно решен вопрос о подписании программы "ТАСИС" на 2005-2007 годы и программы Евросоюза по Северному Кавказу. "Это открывает для Евросоюза возможность участия в социально-экономическом развитии этого региона", - подчеркнул Путин.
Соглашения о визах и реадмиссии
С российской стороны соглашения подписал министр иностранных дел Сергей Лавров, со стороны ЕС - вице-канцлер Австрии Хуберт Горбах и член Еврокомиссии по внешним связям Бенита Ферерро-Вальднер, передает "Интерфакс".
Как заявил ранее в ходе саммита президент РФ Владимир Путин, эти соглашения могут вступить в силу уже до конца 2006 года. До этого соглашения должны быть ратифицированы парламентами сторон. При этом в проекте документа подчеркивается, что "соглашение вступит в силу только с даты вступления в силу соглашения между РФ и ЕС о реадмиссии", если последнее начнет действовать позднее. Отметив, что договор о реадмиссии согласовывался до самого саммита.
Основная цель визового соглашения - это упрощение на основе взаимности выдачи виз для пребывания на срок до 90 дней в течение периода в 180 дней гражданам РФ и Европейского Союза. Соглашение предусматривает возможность оформления многократных виз сроком действия до пяти лет, до одного года и от двух до пяти лет для целого ряда категорий граждан, в том числе государственных чиновников, бизнесменов, участников научных и культурных обменов, международных спортивных мероприятий.
В соответствии с документом, сбор за оформление виз для всех стран-участников соглашения составит фиксированную сумму - 35 евро. Стороны взимают сбор в размере 70 евро за оформление виз в случаях, когда ходатайство об оформлении визы и подтверждающие документы подаются заявителем не более чем за трое суток до предполагаемой даты выезда, передает РИА "Новости". Полный текст соглашения размещен на сайте президента в интернете.
Каждая из сторон вправе полностью или частично приостановить действие соглашения по соображениям защиты национальной безопасности, охраны общественного порядка или здоровья населения. К соглашению также прилагается протокол относительно государств-членов Евросоюза, которые не в полном объеме применяют Шенгенское законодательство (Дания, Ирландия, Великобритания). Эти государства будут оформлять национальные визы, действительные для въезда только на их территорию. При этом Евросоюз обещает предпринять меры по упрощению транзита через территорию этих государств.
В свою очередь соглашение о реадмиссии направлено на борьбу с нелегальной миграцией. Оно призвано обеспечить условия и основания для возвращения лиц, незаконно находящихся на территории России и стран Евросоюза, в государства, гражданами которых они являются или где они постоянно проживают.
В соответствии с достигнутой договоренностью, первые три года после вступления документа в силу Россия будет обязана принимать в порядке реадмиссии исключительно россиян или же граждан государств, с которыми у нее имеются соответствующие соглашения о реадмиссии. В соответствии с соглашением, "все транспортные расходы, возникающие при осуществлении реадмиссии и транзита до пункта пропуска через границу запрашиваемого государства, покрываются запрашивающим государством".
Документом предусмотрена также защита персональных данных подлежащих реадмиссии лиц. "Персональные данные могут передаваться компетентным органам, ответственным за выполнение настоящего соглашения. Последующая их передача другим органам требует предварительного согласия компетентного органа, передающего персональные данные", - говорится в документе.
В свою очередь спецпредставитель президента РФ по развитию отношений с ЕС Сергей Ястржембский ранее сказал, что эти документы рассматриваются Москвой как "промежуточный этап на пути продвижения к главной цели - безвизовому пространству между Россией и Евросоюзом".
Россия и Европейский Союз создают совместный комитет, который будет вести мониторинг применения двустороннего соглашения о реадмиссии, которое подписано в четверг на саммите РФ-ЕС в Сочи. "Стороны создают совместный комитет по реадмиссии, в задачи которого входит, в частности, наблюдение за применением настоящего соглашения", - говорится в тексте соглашения о реадмиссии, которое размещено в четверг вечером на Интернет-сайте президента РФ.
В состав комитета входят представители Российской Федерации и Европейской комиссии. Комитет будет проводить заседания по мере необходимости по просьбе одной из сторон, отмечается в соглашении. В нем также говорится, что соглашение о реадмиссии применяется к территории РФ, а также к территории, в отношении которой действует договор от 25 марта 1957 года, учреждающий Европейское Сообщество. Настоящее соглашение не применяется к территории Дании.
Евросоюзу и РФ пора выработать современную правовую базу отношений
Переговоры о подписании нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Евросоюзом могут начаться в конце 2006 года, заявил канцлер председательствующей в ЕС Австрии Вольфганг Шюссель.
В свою очередь Путин призвал Евросоюз к скорейшему началу переговоров по совершенствованию правовой базы взаимодействия России и ЕС. "Россия к такой работе готова. Надеемся на скорейшее получение комиссией ЕС мандата на ведение таких переговоров", - заявил Путин. Кроме того, Россия, по его словам, поддерживает выдвинутую Еврокомиссией идею по формированию зоны свободной торговли ЕС-РФ.
Он напомнил, что соглашение о партнерстве и сотрудничестве, на котором десять лет основывалось взаимодействие России и Евросоюза, завершает свое действие 1 декабря 2007 года. Путин отметил, что "этот документ помог нам сделать важные шаги навстречу друг другу". Однако, по мнению президента РФ, пришло время "совместно выработать современную правовую базу отношений России и Евросоюза, позволяющую эффективно развивать все направления нашего сотрудничества".
Договор о реадмиссии согласовывался до последнего момента
Как пояснил журналистам в преддверии саммита помощник президента РФ Сергей Ястржембский, лишь недавно удалось снять последние технические препятствия к подписанию соглашения о взаимной выдаче незаконных мигрантов. Три государства ЕС - Франция, Испания и Португалия в соответствии с их внутренним законодательством хотели, чтобы Россия заранее обозначила сроки ответа на возможный запрос о реадмиссии того или иного гражданина.
"Снятие этих препятствий дало зеленый свет подписанию двух долгожданных соглашений между Россией и Евросоюзом", - сказал Ястржембский. В соответствии с проектом соглашения о реадмиссии (возвращении нелегальных мигрантов), Россия обязуется принять гражданина своей страны, а также прибывших из РФ граждан третьего государства или лиц без гражданства, в случае, если они "не сооветствуют или перестают соответствовать действующим условиям въезда, пребывания или проживания на территории запрашивающего государства-члена".
Аналогичное обязательство берет на себя и Европейский Союз в отношении своих граждан, а также прибывших в Россию граждан третьих стран или лиц без гражданства с территории ЕС, в случае, если они "не сооветствуют или перестают соответствовать действующим условиям въезда, пребывания или проживания на территории Российской Федерации".
Первые три года после вступления документа в силу Россия будет обязана принимать в порядке реадмиссии исключительно россиян или же граждан государств, с которыми у нее имеются соответствующие соглашения о реадмиссии.
"Этот переходный период достаточен для надежного укрепления наших границ, которое в принципе свело бы к минимуму количество нелегальных мигрантов, попадающих в Россию, в том числе с целью транзита в третьи страны", - отметил замглавы МИД РФ Александр Грушко. По его словам, нет никаких оснований опасаться, что "реадмиссионное соглашение с ЕС превратит нашу страну в сборный пункт мигрантов".
В Москве и Брюсселе не исключали, что соглашения об облегчении визового режима и реадмиссии могут вступить в силу уже с будущего года. Эти два документа рассматриваются сторонами как важный шаг на пути к созданию безвизового режима. Тем не менее, и в России, и в Евросоюзе пока считают преждевременным говорить о сроках введения такого режима.
"Сегодня по срокам вы не найдете ни одного человека, который бы дал конкретные даты", - сказал журналистам Сергей Ястржембский. По его словам, соглашения об облегчении визового режима и о реадмиссии должны "поработать".
"За это время многие страхи о безвизовом режиме сами собой рассосутся. Мы увидим, что угрозы "черной миграции" - это фантомные угрозы", - сказал помощник президента, отметив, что в это время будут продолжены переговоры о введении безвизового режима.
На встрече в Сочи российскую сторону представлял президент РФ Владимир Путин, европейскую - федеральный канцлер председательствующей в ЕС Австрии Вольфганг Шюссель, президент Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу, генеральный секретарь Совета ЕС, высокий представитель ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана.
Главной темой встречи в Сочи должна была стать энергетика
Для президента Путина саммит в Сочи станет чем-то вроде последней репетиции перед встречей "восьмерки" в Санкт-Петербурге. Как пишет "Коммерсант", российский президент поговорит с руководителями ЕС об энергетической безопасности и постарается уйти от темы демократизации.
В качестве собеседников Владимира Путина будут выступать глава Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу, высокий представитель ЕС по вопросам внешней политики и безопасности Хавьер Солана, канцлер председательствующей в ЕС Австрии Вольфганг Шюссель и еврокомиссары по международным отношениям и торговой политике Бенита Ферерро-Вальднер и Питер Мандельсон.
В частности, комиссар Ферерро-Вальднер считает, что саммит - хорошая возможность поговорить о вопросах энергетики, которые становятся все более важными в отношениях между ЕС и Россией, передает ИТАР-ТАСС.
"Европа потребляет больше энергии, чем производит, и наша зависимость от импорта повышается, - отметила она. - В течение десятилетий Россия была чрезвычайно надежным партнером и поставщиком, и никто ни в коей мере не ставит под сомнение подписанные контракты".
Однако для ЕС, по ее словам, ввиду повышения спроса на импорт имеет смысл обратить внимание на диверсификацию источников и маршрутов поставок, видов используемой энергии. "Ничто из этого не направлено против России: просто ситуация такова, что для надежности энергообеспечения нужна широкая база", - сказала Ферреро-Вальднер.
Как отмечает "Коммерсант", скорее всего, президент Путин в духе всех последних заявлений российских чиновников вновь заверит своих европейских гостей в том, что РФ является надежным поставщиком энергоносителей, и покритикует как общепринятое в Европе восприятие газовой войны между Москвой и Киевом, так и политику украинских властей в целом, отмечает издание.
Продолжая высказывать нелестные оценки в адрес Украины, Путин, очевидно, также не упустит возможность, чтобы постараться вбить клин между Киевом и ЕС в энергетическом вопросе. Москве очень не нравится инициатива Украины о ее присоединении к электросистеме Евросоюза, поэтому российский лидер наверняка посоветует собеседникам учитывать особые интересы Москвы в контексте перспектив соединения электрических энергосистем ЕС и СНГ.
Спор вокруг Украины далеко не единственная проблема между Россией и ЕС в энергетической сфере. Дело в том, что Россия, несмотря на давление ЕС, до сих пор не ратифицировала договор Энергетической хартии (Россия подписала Энергетическую хартию в 1994 году, но этот документ так и не был ратифицирован Госдумой - Прим. Ред.) и не подписала протокол по транзиту, подозревая, что это дало бы ряд крупных преимуществ ее конкурентам. В российском правительстве считают, что энергетический протокол содержит ряд абсолютно неприемлемых положений.
"В Хартии много хорошего, позитивного, но некоторые положения нас не устраивают, - пояснил Ястржембский. - Мы хотим, чтобы она учитывала не только интересы ЕС, но и России. Поэтому мы хотим, чтобы были подписаны дополнительные протоколы к Хартии".
"Сначала мы подписали, потом разобрались и обнаружили, что она не полностью нас устраивает, - пояснил Ястржембский. - Бывают такие ситуации". Он напомнил в качестве аналогичного примера США и Киотский протокол.
По мнению Москвы, если она присоединится к этим документам, все вопросы транзита газа через Россию в страны ЕС будут решаться на основе протокола, а все аспекты транзита российского газа в Европу через сопредельные страны ЕС будут регулироваться в рамках внутреннего законодательства ЕС.
Впрочем, в нынешней ситуации разговор с европейцами об энергетике важен для Кремля вовсе не только как возможность разрешить накопившиеся противоречия. Для Владимира Путина это станет важнейшим этапом подготовки к саммиту "большой восьмерки" в Санкт-Петербурге, ключевой темой которого также станет энергетическая безопасность.
Лидеры РФ и ЕС собирались обсудить Иран, Ближний Восток, а также Украину, Грузию и Белоруссию
На саммите также будут обсуждаться и другие вопросы. В частности, тема иранского "ядерного досье", ситуация на Ближнем Востоке и другие острые международные проблемы.
"В международном блоке вопросов на таких саммитах всегда обсуждаются самые горячие темы дня, - сказал Ястржембский. - Сегодня это - иранское "ядерное досье", ситуация на Ближнем Востоке; эти темы, конечно, окажутся в фокусе внимания". Помощник президента также сказал, что, скорее всего, внимание будет уделено и итогам недавнего референдума в Черногории.
Ястржембский не исключил, что европейские партнеры Москвы поставят вопросы о взаимоотношениях России и ЕС с Грузией, Украиной. "Вполне можно ожидать, что эти темы возникнут в контексте политики соседства ЕС", - считает он.
"Конечно, не обсуждаются проблемы будущего вступления каких-то из этих стран в Евросоюз - это не тема российско-европейского саммита", - пояснил он. "Но как тема замороженных конфликтов наряду с другими подобными вопросами не исключено, что и эти темы возникнут", - сказал спецпредставитель президента.
Ястржембский считает, что может быть затронута и проблема отношений Европы с Белоруссией. "Если такая тема возникнет, мы свою позицию выскажем снова, - сказал он. - Я не вижу причин для ее изменения, она европейским коллегам известна".
При этом Ястржембский отметил, что ни эти темы, ни вопрос о соблюдении прав человека в России не будут обсуждаться в поучительном тоне со стороны Евросоюза.
"Между Россией и ЕС нет практики чтения лекций друг другу, - сказал он. - Характер отношений не предполагает этого. Есть высокий уровень откровенности, и если есть вопросы, то их задают. А чтение лекций - это термин не для саммита, а для Европейского колледжа, который откроется в Москве".
В целом Ястржембский охарактеризовал Европу как надежного партнера России. "Европейский союз - наш естественный, стратегический партнер, но трудный - не только для нас, но и для других участников международных отношений, особенно экономических", - сказал он.
Институт реадмиссии является новым феноменом в международном праве. После Второй мировой войны, когда в условиях восстановления разрушенной войной экономики действовало относительно либеральное законодательство в отношении трудовой миграции, западноевропейские государства начали заключать между собой соглашения о контроле за границами и обращении с незаконно прибывшими лицами, предусматривавшие ответственность сторон за незаконный въезд или пребывание собственных граждан на территории другой договаривающейся стороны.
Распространение подобных обязательств на граждан третьих стран и лиц без гражданства стало актуальным в 70-90-х годах по двум причинам. С одной стороны, основные программы въезда были заморожены в ответ на нефтяной кризис и резкий спад экономики, а с другой - политические изменения в Европе повлекли за собой увеличение объемов вынужденной миграции из постсоветского пространства и превратили государства Центральной и Восточной Европы из "поставщиков" мигрантов, в первую очередь нелегальных, в "транзитные коридоры" для них.
Сущность соглашений о реадмиссии составляют взаимные обязательства государств принять обратно своих граждан, граждан третьих стран и лиц без гражданства, незаконно прибывших на территорию договаривающейся стороны или остающихся там без законных оснований, если данные лица прибыли с территории этой договаривающейся стороны.
Договоры о реадмиссии также предусматривают создание технических возможностей для управления процедурой и операциями по перемещению нелегальных мигрантов, а также установление правил возмещения затрат, защиты данных и соблюдение прочих международных прав и обязательств. Субъектами рассматриваемых соглашений могут являться не только государства, но и группы и объединения государств.
Так, Европейский Союз заключил два соглашения о реадмиссии (с Гонконгом и Шри-Ланкой), шесть первоначальных членов Шенгенских соглашений подписали такой договор с Польшей.
Соглашения о реадмиссии призваны служить инструментом борьбы с нелегальной иммиграцией, которая приобретает особое значение в свете отмены внутренних границ ЕС.
Свобода перемещения внутри - жесткий контроль на общей границе. Эта идея была воплощена в жизнь с принятием Амстердамского договора 1997 года, когда вопросы виз, убежища, иммиграции и некоторые другие, связанные со свободным перемещением людей, перешли к ведению ЕС и составили Титул IV Договора.
Кроме этого, Шенгенские достижения также стали составной частью права ЕС в соответствии с Протоколом к Амстердамскому договору. Таким образом, в настоящее время внутренние границы 15 государств Европы прозрачны и должны остаться таковыми при скором расширении ЕС; существуют единообразные правила в отношении допуска лиц третьих государств на территорию ЕС с краткосрочными визитами.
С точки зрения заключения Россией соглашения о реадмиссии с Евросоюзом, сложным представляется также вопрос о соотношении норм, применимых в вопросах регулирования миграционных процессов. Право ЕС обладает приоритетом над Шенгенскими достижениями и внутренним правом государств-членов по вопросам своей компетенции. В отношении условий долгосрочного пребывания государства сохранили полноту своих полномочий. Практика ЕС не разрешает данного вопроса, поскольку государства-члены и ЕС в целом не имеют соглашений с одними и теми же контрагентами по вопросам приема-передачи незаконных мигрантов.
Россия - доступный коридор для нелегалов. В настоящее время сеть соглашений о реадмиссии связывает участников ЕС, кандидатов на вступление и прочие государства, прежде всего, из СНГ.
В Европейских государствах существует мнение, что хотя Россия сама по себе и не является значительным миграционным донором, большой объем нелегальной миграции в ЕС проходит через РФ транзитом. Минимум два из пяти основных маршрутов, выделенных экспертами Европола, по которым нелегальные мигранты прибывают в ЕС, связаны с Россией. Для государств-членов ЕС выгоднее заключить соглашения о реадмиссии с Россией, чем пытаться выслать нелегалов на родину.
Вступительная речь Путина: надо менять модель сотрудничества
Открывая саммит Россия-ЕС, президент Владимир Путин заявил, что России пора выходить на новую модель сотрудничества со своим ключевым партнером - Евросоюзом.
Глава Российского государства поблагодарил представителей ЕС за приезд в Сочи и заявил: "Мы вместе и плодотворно работаем над укреплением стабильности и безопасности в Европе, реально содействуем ее экономическому развитию, находим пути эффективного решения множества социальных, экологических, информационных проблем". Президент подчеркнул, что год от года взаимодействие России и ЕС "становится все более динамичным, предметным и результативным".
Вслед за этим Путин напомнил, что в 2007 году истекает срок действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. "В наших общих интересах выйти на еще более действенную правовую модель сотрудничества, которая была бы адекватна современным реалиям и ориентирована на долгосрочную перспективу", - цитирует президента ИТАР-ТАСС.
Путин предложил "предметно обсудить наиболее актуальные проблемы, такие как укрепление международной стабильности и безопасности, включая вопросы содействия урегулированию кризисных ситуаций на Балканах, Ближнем Востоке и в ряде других регионов".
Ранее помощник президента Сергей Ястржембский сообщил, что саммит должен дать старт работе над новым документом, который придет на смену завершающему свое действие в 2007 году Соглашению о партнерстве и сотрудничестве. "После саммита будет сформирована группа экспертов, и осенью, как только получим соответствующий мандат, такие переговоры начнутся, - сообщил он. - В отношениях между РФ и ЕС юридического вакуума быть не должно. Если не уложимся в срок действия СПС, то пролонгируем ныне действующее соглашение и продолжим работу над новым".
При этом Ястржембский признал, что "текстов пока нет", так же как и "понимания того, на какой срок нужно заключить соглашение". В то же время, СПС предполагает возможность пролонгации на каждый последующий год, пока не будет выработан новый документ, повторил он.
Инициатива нового соглашения принадлежит России. По мнению Ястржембского, на выходе получится "достойный, объемный, юридически обязывающий договор, который должен будет пройти через процедуру ратификации".