Верховная Рада Украины в пятницу преодолела вето президента на закон о кабинете министров. За такое решение проголосовали 366 депутатов из 370. При этом Рада не поддержала ни одно из 42 предложений президента к данному закону.
Председательствующий на заседании парламента председатель Верховной Рады Александр Мороз ставил на голосование все предложения поочередно. Большинство из них набирали менее 10 голосов. За некоторые предложения голосовали по 1 депутату или вообще ни одного, в то время как для результативного голосования было необходимо не менее 226 голосов.
Президент 11 января вернул в парламент принятый 21 декабря 2006 года закон о правительстве. Ранее Верховная Рада 7 раз принимала этот закон, однако глава государства каждый раз накладывал на него вето.
Депутаты пропрезидентской фракции "Наша Украина" блокировали трибуну парламента во время голосования, а после его окончания покинули зал заседаний Верховной Рады в знак протеста, сообщает "Интерфакс". Лидер фракции "Наша Украины" Вячеслав Кириленко заявил, что фракция изымает свои карточки для регистрации депутатов и уходит из зала сессионного заседания. Фракция "Наша Украина" - третья по численности после Партии регионов и Блока Юлии Тимошенко (БЮТ). Она насчитывает 79 депутатов при конституционном составе Верховной Рады в 450 парламентариев.
По словам Кириленко, закон о кабинете министров разработан "под диктовку Партии регионов" и дает возможность правительству Виктора Януковича "узурпировать власть". "Наша Украина" опечалена тем, что за преодоление вето проголосовала фракция БЮТ. Мы не будем принимать участия в работе такой Верховной Рады, где к антикризисной коалиции присоединилась еще одна фракция - фракция Блока Юлии Тимошенко", - заявил Кириленко.
В кулуарах Верховной Рады Кириленко сказал журналистам, что, по его мнению, президент обратится в Конституционный суд (КС). "Будет представление со стороны президента в КС по поводу регламентных нарушений и нарушений Конституции по сути", - сказал он.
В свою очередь лидер фракции БЮТ Юлия Тимошенко объяснила мотивы, по которым ее сторонники проголосовали за преодоление вето президента на закон о кабинете министров. "Фракция абсолютно сознательно сейчас убрала конфликт, который разрушал государство между президентом, премьером и между секретариатами. Фракция проголосовала так для того, чтобы навести порядок, и не позорить страну на весь мир внутриполитическими скандалами", - заявила Тимошенко.
Премьер-министр Украины Виктор Янукович назвал "выдающимся событием" утверждение парламентом закона о кабинете министров. "Впервые за 15 лет независимой Украины кабинет министров получил свои законные права", - сказал Янукович, выступая в Верховной Раде в пятницу. По его словам, последний день сессии показал, что "парламент может объединяться вокруг вопросов, от которых зависит жизнь страны". Янукович выразил уверенность, что 2007 год будет "еще более успешный".
Со своей стороны первый заместитель главы секретариата президента Украины Арсений Яценюк заявил на брифинге в пятницу в Киеве, что Виктор Ющенко не подпишет ни один принятый в пятницу Верховной Радой закон. Яценюк отметил, что "вопрос принятия данного закона лежит в плоскости нарушения всех договоренностей, которые были достигнуты на наивысшем государственном уровне, а именно - подготовка согласованного, единого, совместного и конституционного, а не антиконституционного закона о кабинете министров Украины". По словам Яценюка, закон писался "под личности". "Законы не могут писаться под действующих высших должностных лиц. Законы могут писаться только под интересы государства", - подчеркнул он.
В чем суть закона
Согласно документу, кабинет министров является высшим органом в системе органов исполнительной власти. Он ответственен перед президентом и Верховной Радой, подконтролен и подотчетен ей в рамках, предусмотренных Конституцией.
В частности, согласно закону, кабинет осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом, а также разрабатывает государственный бюджет. Не позже, чем 1 марта года, предшествующего плановому бюджетному периоду, одобряет декларацию целей и задач бюджета на следующий бюджетный период (бюджетная декларация), которая используется для разработки проекта закона о госбюджете на соответствующий год. Правительство разрабатывает и ежегодно не позже 15 сентября направляет в Верховную Раду проект закона о госбюджете на следующий год.
Общая численность членов правительства устанавливается Радой, исходя из его должностного состава на основании представления о назначении на должности членов кабинета министров. Должности министров в соответствии с законом относятся к политическим должностям, на которые не распространяется законодательство о государственной службе и трудовое законодательство.
Законом устанавливается, что членами правительства могут быть граждане Украины, имеющие право голоса, высшее образование и владеющие государственным языком. В то же время ими не могут быть назначены лица, имеющие судимость, не погашенную и не снятую в установленном законом порядке. Члены кабинета министров не имеют права совмещать свою служебную деятельность с другой работой (кроме преподавательской, научной и творческой работы во внерабочее время), входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли.
Премьер-министр Украины назначается на должность Верховной Радой Украины по представлению президента. Представление президент вносит на основании предложения коалиции депутатских фракций не позднее, чем на 15 день после поступления такого предложения. В случае невнесения президентом такого представления в установленный срок, такое представление вносит в парламент коалиция депутатских фракций.
Члены кабинета министров, кроме министра обороны и министра иностранных дел, назначаются на должности Верховной Радой по представлению премьера. Министр обороны и министр иностранных дел назначаются на должность Верховной Радой по представлению президента Украины, которое вносится не позже, чем на 15-й день после получения предложений коалиции депутатских фракций в Верховной Раде по кандидатурам на должности. В случае невнесения президентом кандидатур на должности глав Минобороны и МИД в установленный срок, представление о назначении на эти должности вносит коалиция. Ее решение также принимается на общем собрании коалиции.
Программа деятельности правительства подается на рассмотрение Верховной Рады правительством не позже, чем в 30-дневный срок после вступление в полномочия правительства. Премьер лично представляет программу деятельности правительства. Программа считается одобренной, если за нее проголосовало большинство от конституционного состава парламента.
Кабмин складывает полномочия перед вновь избранной Верховной Радой. Вопрос об ответственности правительства рассматривается на пленарном заседании не позже чем через 10 дней после внесения соответствующего предложения. На такое заседание приглашаются все члены правительства.
Кабинет назначает на должности и увольняет с них по представлению премьера руководителей центральных органов исполнительной власти, а также членов коллегиальных центральных органов исполнительной власти не входящих в состав Кабмина, по представлению премьера первых заместителей и заместителей министров, а также первых заместителей и заместителей руководителей центральных органов исполнительной власти.
Главы местных государственных администраций во время осуществления своих полномочий ответственны перед кабинетом министров. Местные государственные администрации и их руководители подотчетны и подконтрольны правительству в рамках его полномочий. Кабмин также может отменять акты местных государственных администраций полностью либо в отдельных частях.
Акты президента скрепляются подписями премьер-министра и министра, ответственного за этот акт и за его выполнение. Акты президента, касающиеся назначения и увольнения глав дипломатических представительств в других государствах и при международных организациях, скрепляются подписями премьера и главы МИД. Акты президента, касающиеся создания судов, в определенном законом порядке скрепляются подписями премьер-министра и министра юстиции.
Президентские акты должны быть скреплены подписями премьера и министра ответственного за выполнение данного акта в течение трех рабочих дней с момента поступления такого акта в секретариат Кабмина. В случае если премьер-министр или министр, ответственный за акт и его выполнение, считает невозможным скрепить своими подписями акт президента, они возвращают его президенту с сопроводительным письмом, в котором указывают причины неподписания этого акта.